市食品药品安全协调委员会
第一次成员会议召开
12月17日下午，莱芜市食品药品安全协调委员会第一次成员会议在莱芜宾馆召开。市政府副市长、协调委员会主任郭永利同志出席会议并作了重要讲话。市政府办公室副主任、协调委员会副主任曹殿军同志主持会议。协调委员会24个成员单位的有关负责同志出席了会议。会议通报了近期我市食品药品安全工作情况，审议了协调委员会有关规章制度，研究安排了今后一个时期全市的食品药品安全工作，重点部署了元旦春节期间的食品药品安全专项监督检查工作。
会议首先听取了市食品药品监督管理局局长、协调委员会副主任兼协调委员会办公室主任王少华同志关于会议筹备情况和全市食品药品安全工作综合情况的汇报。审议了《莱芜市食品药品安全协调委员会工作制度》、《莱芜市食品药品安全协调委员会成员单位工作职责》等5个讨论稿或征求意见稿，要求各成员单位会后进行讨论修改，12月30日前将书面修改意见径送市食品药品监督管理局，汇总后报市政府办公室审定印发。
市政府副市长、市食品药品安全协调委员会主任郭永利作了重要讲话，他要求:一、各级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识食品药品安全工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感；二、健全规章制度，强化协调配合，整合监管资源，发挥监管效能，形成食品药品监管的合力；三、突出工作重点，抓好关键环节，一是加强农产品标准化基地建设，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，建立“从农田到餐桌”全过程认证体系建设，做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作，提升我市农产品安全水平。二是大力整顿食品生产加工企业，切实提高我市食品工业水平。严格掌握食品企业开办标准，加强企业生产行为监管，把好生产关；严格产品出厂检验，把好上市关；强化企业第一责任人的责任，不断增强自律意识，规范操作规程，完善加工条件，提升产品标准，保证食品生产加工业的质量安全。三是抓好食品流通领域监管，推广现代物流组织方式和经营方式，大力开展连锁经营和物流配置。强化食品流通市场监管措施，维护市场流通秩序，净化食品市场，提高质量水平。四是抓好餐饮业和食堂消费环节的监管。要特别重视学校食堂、民工食堂、旅游餐点等人员就餐集中单位的监管，切实防止重大食物中毒事件的发生。五要注意切实维护未成年人、农民、低收入者和流动人群的利益，深入开展对儿童食品、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋等重点食品的打假活动，强化对农村市场、城乡结合部等区域的监管，切实减少重点品种、重点区域食品安全事故的发生。六要广泛开展食品安全宣传。要注意做好正面宣传，大力宣传食品安全监管工作成效，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心。要深入开展打假活动，依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子，提升食品药品安全监管部门形象。四、大力实施“食品药品放心工程”，确保整治工作取得实效;五、加快推进食品药品安全信用体系建设，提升我市食品药品产业形象和信誉。
会场情景
郭永利副市长
在全市食品药品安全协调委员会成员会议上的讲话
同志们：
为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，加强对我市食品药品安全工作的领导，经市政府研究决定，成立了莱芜市食品药品安全协调委员会。今天召开协调委员会成立后的第一次会议。刚才，少华同志通报了全市食品药品安全情况，并为迎接省食品药品安全督查作了具体部署，大家讨论了协调委员会的有关制度和工作重点，我都同意。为充分发挥协调委员会的作用，进一步做好全市食品药品安全工作，迎接省对食品药品安全工作的督查，我讲三点意见。
一、充分认识成立食品药品安全协调委员会的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感
食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府形象。近年来，市委市政府高度重视食品药品安全工作，全市各级各部门认真组织贯彻食品药品监管的法律法规，大力实施“食品药品放心工程”，深入开展食品药品专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法行为，我市食品药品安全取得显著成效，制售假劣食品药品违法活动的势头得到遏制，食品药品质量明显好转，食品药品产业也得到较快发展，使人民群众的食品消费和用药安全得到切实有效的保障。近期，在组建食品药品监督管理局的基础上，成立了安全协调委员会，进一步理顺了各方面的关系，为更好地做好食品药品安全工作提供了组织保障。这是市委市政府根据目前食品药品安全形势，站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和国务院《决定》精神的重大举措，是牢固树立和落实以人为本的科学发展观，坚持立党为公、执政为民宗旨的重大体现。我们要充分认识做好食品药品安全工作的重要性，把思想和行动统一到市委市政府的要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕食品药品安全热点难点问题，发挥协调委员会作用，整合各方资源，形成监管合力，提升监管水平，营造一个稳定、快速、协调发展的经济社会环境，使人民群众的饮食用药安全得到切实有效的保障。
二、强化协调配合，健全规章制度，形成食品药品监管的合力
（一）明确职责和任务，建立健全食品安全协调制度。
食品药品安全协调委员会是市政府加强食品药品综合监管的协调议事机构，其主要职责是，统一领导、统筹协调全市食品药品监管工作，研究全市食品药品安全政策、发展规划和工作任务，协调食品药品安全工作重大问题，统一部署全市食品药品安全专项整治和大案要案的查处。食品药品安全协调委员会是协调机制，要努力在“协调”上下功夫，要精心研究需要协调、需要合作的事项，打破行业和部门界限，缩小分歧，形成共识。协调委员会每年要定期召开会议，研究解决重大问题，检查工作落实情况，充分发挥协调职能，形成“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品药品安全综合监管新局面。
健全和完善食品药品安全协调委员会的各项制度，实现食品药品安全协调工作程序化、规范化，对于做好食品药品安全工作意义重大。今天大家讨论的《食品药品安全协调委员会工作制度》、《重大食品药品安全事故应急预案》、《食品安全事故督察督办制度》等各项制度，都非常具有现实意义。要求大家严格遵守，按制度要求办，按工作程序办。市食品药品监管局要切实抓好制度落实情况的督促检查，定期向协调委员会报告工作情况。
（二）市食品药品监管局要牵好头，当好政府的“抓手”。
食品药品监督管理局作为市政府食品药品安全综合协调监管工作的 “抓手”，在承担对药品质量全过程监管职能的同时，也承担着对食品、保健品、化妆品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的责任，因此食品药品监管部门的责任重大，任务繁重。要发挥好综合监管和组织协调作用，应该把握好几项原则：一是要端正思想，找准位置。食品药品监督管理局不代替农业、工商、卫生、质监等部门对食品安全监管执法的具体职能，要把着力点放在强化综合监督和组织协调上，强化牵头组织对重大事故查处的职能上，切实做到不缺位、不错位、不越位。要充分发挥对具体监管职能的宏观监督，通过建立食品药品监管责任制和责任追究制，狠抓职责到位和工作到位，发挥现有的食品药品安全监管资源，预防可能发生的食品药品安全风险，降低食品药品安全事故发生率，使重大食品药品安全事故得到及时查处。二是俯下身子，协调服务。食品药品安全涉及部门多、层次多，工作缺乏经验，搞好协调并不容易。市食品药品监管局必须摆正自身位置，找准工作切入点，俯下身子抓落实，在服务中抓协调，在协调中搞服务。要增强主观能动性，主动联系，积极沟通，查找困难，协调解决。要抓宏观、抓综合、抓汇总、抓落实，及时掌握食品药品安全信息，构建畅通的信息监测和通报网络体系，真正当好政府的参谋，为有关部门做好监管提供服务和支持。三是搞好调研，做好规划。要组织力量深入开展调查研究，认真分析当前我市食品药品安全的热点难点，搞好前瞻性研究，统筹规划，制订方案，抓好实施，真正使食品药品安全监管工作目标、措施、成效三到位。四是开拓创新，大胆工作。要克服畏难情绪，增强责任感，发挥创造性，放下包袱，大胆工作，勇于承担责任。要开拓创新、求真务实，创造性开展工作。
（三）各成员单位要顾全大局，各司其职，密切配合，齐抓共管。
依据国务院《决定》精神，食品安全工作按照一个监管环节由一个部门负责的原则，在座的成员单位都有相应的监督和管理的工作任务。近年来，各部门在食品监管工作中，认真履行职责，密切配合，扎实工作，取得了很大成绩。今天的会议进一步向大家明确了各自的工作职责，希望各成员单位按照各自承担的职责，认真抓好工作落实。首先，要强化大局意识，决不能仅站在部门角度，顾及部门利益、局部利益而不作为或者乱作为。各成员单位在监管工作链条中，每个环节都事关整体，事关全局，因此必须强调大家的事大家来办，从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，履行职责，忠于职守，保证每一个环节都不出问题，形成食品药品监管工作的合力。第二，要把食品安全监管作为本部门的一项重点工作。成员单位中许多部门，监管的不仅仅是食品一类产品，可能包括许多类产品，但必须强调食品药品安全的特殊性、重要性，把食品监管列入本部门的工作重点，列入重要议程，牢牢抓在手中，切实抓紧抓好。第三，注意抓薄弱环节，坚决克服麻痹心理。全国各地的被曝光事件表明，有关监管部门对于当时的现象和苗头可以说应该知道一些，但没有引起重视，影响出去了，老百姓不满意，政府形象受损，当地食品声誉败坏。要消除不良影响，需要做大量工作，甚至要花上几年的时间。因此，希望各成员单位要注重食品药品的热点难点和薄弱环节，未雨绸缪，把不安全的问题解决在萌芽之中，把工作做在前头。
（四）整合监管资源，发挥监管效能。
要整合监管资源，建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，就必须深入研究食品安全监管规律，完善食品安全监管体系和政策法规，改革和完善监管体制和机制，当务之急是整合现有的监管资源。要按照国务院《决定》要求，明确部门职责，增强大局意识、配合意识和协调意识，进一步加强信息沟通，实行部门联动，充分发挥现有食品药品安全监管资源的作用，挖掘现有监管资源的潜力，实现监管效能最大化。针对当前每个主要监管部门都有一定的食品检验监测体系的实际情况，要抓紧研究一套办法，实现统一检测重点、结果互认、信息共享，减少重复检验监测。食品质量信息的发布也要制定办法，进一步规范起来，不能一个部门一个结果，一个机构一个质量状况分析，这样的结果发布出去，既可能影响政府信息发布的权威性，还可能误导消费者，甚至产生社会不稳定因素。因此，要结合实际，从具体的工作、急办的事情、能做到的项目入手，探索摸索出具有我市特色的监管模式。
三、突出工作重点，着力抓好落实
（一）严格落实工作责任制。
一是要落实领导责任。各有关部门要把食品药品安全工作作为一项重要任务，列入议事日程，强化组织领导。这次会议后，各部门要按照职责要求，在近期召开一次本部门食品药品安全形势分析会，对照各自负责监管的环节，总结基本经验和基本规律，围绕这次会议要求，研究制定本部门食品药品安全工作措施和意见。二是落实监管责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，认真履行本部门监管环节的监管责任。特别是临近年底，工作头绪比较多，但不能放松监管，哪一个环节出了问题，要严肃追究相关的责任。三是落实专项整治和部门配合的责任。各有关部门要善始善终地做好专项整治工作，切实解决薄弱环节、清除隐患，防止重大事故的发生。四是落实目标责任制。要抓紧完善食品药品安全工作考评目标，要按照考评的结果实行奖优罚劣，形成完善的监督约束和激励机制。
（二）抓好关键环节，提高食品安全水平。
一是加强农产品标准化基地建设，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，建立“从农田到餐桌”全过程认证体系建设，做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作，提升我市农产品安全水平。二是大力整顿食品生产加工企业，切实提高我市食品工业水平。严格掌握食品企业开办标准，加强企业生产行为监管，把好生产关；严格产品出厂检验，把好上市关；强化企业第一责任人的责任，不断增强自律意识，规范操作规程，完善加工条件，提升产品标准，保证食品生产加工业的质量安全。三是抓好食品流通领域监管，推广现代物流组织方式和经营方式，大力开展连锁经营和物流配置。强化食品流通市场监管措施，维护市场流通秩序，净化食品市场，提高质量水平。四是抓好餐饮业和食堂消费环节的监管。要特别重视学校食堂、民工食堂、旅游餐点等人员就餐集中单位的监管，切实防止重大食物中毒事件的发生。五要注意切实维护未成年人、农民、低收入者和流动人群的利益，深入开展对儿童食品、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋等重点食品的打假活动，强化对农村市场、城乡结合部等区域的监管，切实减少重点品种、重点区域食品安全事故的发生。六要广泛开展食品安全宣传。要注意做好正面宣传，大力宣传食品安全监管工作成效，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心。要深入开展打假活动，依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子，提升食品药品安全监管部门形象。
（三）大力实施“食品药品放心工程”，确保整治工作取得实效。
实施“食品药品放心工程”，对于落实各项任务目标，巩固整治成果，预防可能发生的食品药品安全风险，降低食品药品安全事故发生率，确保老百姓吃上安全卫生、方便有效的食品药品具有重要作用。从现在起，食品药品放心工程的牵头工作由市食品药品监管局负责。要在前段工作开展的基础上，进一步加大检查督办的力度，尽快建立一套完善的评估标准体系。要把开展食品药品放心工程作为联系各有关部门新的协作机制，加强联系沟通，分解细化目标，按时间要求完成工作任务。
（四）加快推进食品药品安全信用体系建设，提升我市食品药品产业形象和信誉。
食品药品安全是食品药品产业健康发展的灵魂，离开了食品药品安全，根本谈不上发展，没有发展也就不能解决食品药品产业发展中的问题。可以说建立良好的食品药品生产经营信用体系，是加快食品药品产业发展的一项重大措施，也是保证食品药品安全的治本之策。要积极开展食品安全信用体系建设试点工作，尽快拿出方案，争取明年1月份开始启动，要精心组织，周密安排，积极推进，逐步建立起我市食品药品信用体系的基本框架和运行机制。要通过开展信用体系建设，促进我市食品药品安全状况明显好转，食品药品质量和企业信誉进一步提高，推动我市食品药品产业健康、快速发展，从而在更高层次上满足人民群众饮食用药的需要。
（五）做好充分准备，迎接省政府督查，确保新年、春节期间全市食品、药品安全。
要根据省政府对食品药品安全工作进行督查的要求，搞好元旦、春节期间的食品药品安全监督检查工作，确保“两节”期间食品药品安全。这次督查，省政府要求非常严格，市委市政府高度重视，请有关单位一定做好充分准备，做好迎接检查的各项工作。
同志们，食品药品安全工作任务长期而艰巨，责任重于泰山。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，团结协作，开拓进取，全力做好食品药品安全工作，确保人民群众饮食安全、用药有效，为全市经济健康发展和社会进步，做出新的更大的贡献。
